单一来源采购公示

一、项目信息

采购人：　海南省大数据管理局　

项目名称：　海易办（一期）项目　

拟采购的货物或服务的说明：　海易办（一期）项目是贯彻落实《海南省政府数字化转型总体方案（2022-2025）》关于优化升级“海易办”平台的要求，主要建设内容是对“海易办”平台的全省政务服务事项整合接入，教育、人社、免税等公共和特色服务专区建设以及电子印章、企业数字空间等功能升级完善，为各级政府部门提供行政审批应用，以及为群众和企业提供优质便捷的政务服务，属于全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维范畴。　

拟采购的货物或服务的预算金额：　84194110.70元　

采用单一来源采购方式的原因及说明：　1、海易办（一期）项目属于公共服务项目

（一）海易办（一期）项目是全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维

海易办平台是根据海南省政府数字化转型工作总体安排，落实“平台之外无系统”的要求，整合海南省政务服务网、海易办APP（原码上办事APP）、线下政务综合窗口和自助机终端，打造面向群众、企业服务的总入口，打造泛在可及的服务体系，支撑全省政务服务一网通办，提供自由便利的政务服务、公共服务和海南自由贸易港特色服务。

海易办（一期）项目是贯彻落实《海南省政府数字化转型总体方案（2022-2025）》关于优化升级“海易办”平台的要求，主要建设内容是对“海易办”平台的全省政务服务事项整合接入，教育、人社、免税等公共和特色服务专区建设以及电子印章、企业数字空间等功能升级完善，为各级政府部门提供行政审批应用，以及为群众和企业提供优质便捷的政务服务，属于全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维范畴。

（二）公共服务数字化建设属于公共服务项目

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上指出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）明确指出：“持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。”包括打造泛在可及的服务体系、提升智慧便捷的服务能力、提供优质便利的涉企服务、拓展公平普惠的民生服务等。《关于印发<“十四五”公共服务规划>的通知》（发改社会〔2021〕1946号）提出“推动数字化服务普惠应用，充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段，鼓励支持新技术赋能，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。”和“充分发挥全国一体化政务服务平台一网通办 枢纽作用，推动更多公共服务事项网上办、掌上办、一次办，持续提升公共服务数字化智能化水平”。

由此可见，推动公共服务数字化是国家政策的要求，是提供优质公共服务的重要举措，加强数字政府建设、加快政府职能转变，以技术赋能公共服务，持续提升公共服务数字化智能化水平，实现数字化公共服务已经成为当前和今后公共服务建设的重点内容。因此，公共服务数字化建设属于公共服务项目。

（三）海易办支撑全省公共服务取得了显著成效

目前，“海易办”平台用户量累计约3200万，日活跃用户量超70万，政务服务范围涵盖19个市县，62个省级单位，累计政务服务事项69200项，实现全省政务服务事项可网办率达91.19%，全省累计办理量超过5000万件，总体满意度99%，整改率99.48%。在《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2022）》中，海南的总体指数评比为“高”，位于全国第二梯队。“海易办”平台先后荣获2020互联网+政务服务创新应用（APP）奖、2021数字政府卓越成就奖、2022数字政府创新成果与实践案例等。

2、海易办（一期）项目的公共服务项目特殊性决定应采用单一来源采购方式委托数字海南有限公司承建

海易办（一期）项目具有公共服务项目的特殊性：一是具有重大支撑保证的特殊性。“海易办”平台是贯彻落实“平台之外无系统”要求打造面向群众、企业服务的总入口，支撑全省政务服务一网通办，提供自由便利的政务服务、公共服务和海南自由贸易港特色服务，关系到提升公共服务、优化营商环境等自贸港建设的重点任务，海易办（一期）项目作为海易办的优化升级，其支撑保障意义重大。二是具有延续建设的特殊性。为贯彻落实国务院关于加强数字政府建设的指导意见（国发〔2022〕14号）等文件精神，海南省政府数字化转型总体方案(2022-2025)明确了海南省数字化转型任务的完成时间并对2022-2025每年度做出了工作部署和要求，目标在2025年底前全省政府数字化总体发展水平进入全国一流。海南省政府数字化转型工作任务繁重，时间紧迫，需快速响应国家精神及省里重点任务部署。“海易办”平台是原“码上办事平台”和海南省一体化在线服务平台（含海南省政务服务网）整合后的升级版，总体更名为“海易办”，数字海南有限公司作为这两个平台的原承建单位，平台主体功能均由其牵头建设，基础条件扎实，后续项目建设应沿用原有项目的技术平台底座，从而实现快速部署、缩短工作周期、降低成本，保持业务连续性和数据间无缝对接，以及确保平台资源的完整性、统一性、可用性、规范性和连续性。如更换承接主体，将产生大量的改造、适配和实施成本，造成原有建设投资的浪费损失，将无法保证与原有项目的一致性或者服务配套要求，无法保障核心业务的高效运行，容易造成业务中断，且后续项目运维关系复杂，建设团队不稳定，严重影响长期项目效率和质量，导致无法形成稳定可靠的智慧海南基础底座，进而影响政府数字化转型和自贸港各项建设。三是具有整体统一的特殊性。该项目的基础平台、业务应用与延伸服务等相互依存、相互促进，建设、实施和运维的整体性和关联性强，分散建设实施难以实现项目预定目标，不能将其分开看待，应统筹考虑该项目的整体建设。因此，考虑到公共服务项目的特殊性，确保项目建设的整体统一和延续一致，保障项目目标任务按时保质完成，应以单一来源采购方式由省级大数据运营公司数字海南有限公司承建。

3、海易办（一期）项目采用单一来源方式委托数字海南有限公司承建是加快政府职能转变的要求和举措

按照“数据、人员、管理、资金、技术五集中”原则，省委省政府进行了大数据体制机制改革创新，成立了法定机构性质的省大数据管理局，由省大数据管理局依法组建大数据运营公司——数字海南有限公司，并在《海南省大数据管理局管理暂行办法》（省人民政府第284号令）第九条中明确“按照‘管运分离原则’，省大数据管理局依法组建大数据运营公司，承担全省电子政务基础设施、公共平台、共性平台的建设运维工作”。此外，在《省人民政府专题会议纪要（[2019]30号）》中也明确“信息化基础性、公共性平台的建设运维统一由省大数据管理局负责，以单一来源采购方式委托大数据运营公司承建”。根据省委省政府的安排部署，数字海南有限公司以单一来源采购方式承建了“海易办”平台项目（原“码上办事”平台和海南省政务服务网），整合上线了近万项服务事项，整合接入市县、园区政务服务平台移动端，实现政务服务一体集成、同源发布，面向企业和群众提供一源多端服务，为海南省提升公共服务、优化营商环境，打造自贸港政务服务新标杆贡献力量。此外，数字海南有限公司还以单一来源采购方式承建了全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台，缩短了项目采购时间，提高了项目建设需求响应速度，推进了全省信息化建设技术集中，形成智慧海南统一共用的能力底座，夯实了政府数字化转型的基础，切实支撑海南自贸港提升公共服务、强化政务协同、优化营商环境、落实风险防控及保障封关运作有力推动政府职能转变。

综上所述，海易办（一期）项目具有公共服务项目的特殊性和推进政府职能转变的特点，省大数据管理局以单一来源采购方式委托数字海南有限公司承建符合《海南省财政厅关于加强单一来源采购管理的通知》（琼财采规〔2022〕1号）第一条第（一）项第2类“公共服务项目具有特殊要求采用单一来源方式采购的，兼顾公共服务项目的特殊性和政府职能转变，结合专家论证意见，统筹确定是否面向某一特定的供应商采购。”的规定。

二、拟定供应商信息

名称：数字海南有限公司　

地址：海南省美兰区国兴大道9号　

三、公示期限

2022年11月08日  至2022年11月15日（公示期限不得少于5个工作日）

四、其他补充事宜：/

五、联系方式

1.采购人

联 系 人：　海南省大数据管理局　

联系地址：　海口市美兰区五指山南路与大英山东三街交叉路口西南侧(会展楼)　

联系电话：　0898-65335859　

2.财政部门

联 系 人：　海南省财政厅政府采购管理处　

联系地址：　海南省海口市滨海大道109号财政大楼1507室　

联系电话：　0898-68503236/0898-68550219　

3.采购代理机构（如有）

联 系 人：　海南和信源招标代理有限公司　

联系地址：　海口市蓝天路12-1号国机中洋公馆2号1101室　

联系电话：　0898-65328224　

六、附件

专业人员论证意见（见附件）